随着未来淮安城市发展规模的不断扩大，高层住宅将越来越多，高层住宅二次供水的问题需要引起有关部门的重视。那么，如今存在于居民，物管以及自来水公司三方之间的二次供水矛盾究竟应该如何解决？我市是否存在二次供水管理较好的高层住宅？这些管理较好的高层住宅，它们又有着怎样值得借鉴的好做法？这些做法的推广情况又如何？带着这些问题，日前，记者再次进行了采访。

A、3幢高层交付4年几乎没发生供水矛盾

如今不少住在高层住宅里的市民一提起二次供水都觉得头疼。不过居住在市区淮海北路某小区的钱女士却没有这样的烦恼。钱女士住在该小区一幢高层住宅的9楼。据钱女士描述，自从两三年前住进这里，几乎没碰上过什么跟二次供水有关的纠纷。“我们这里是自来水公司抄表，自己拿着缴费卡去交费。水费价格按照自来水公司直接供水到户价2.55元/吨来算。”钱女士说，“要是有什么问题，缴费卡上有电话号码，直接给自来水公司打电话就会有人来解决了。所以，我们在用水和缴费方面很省心。”

记者随后了解到，钱女士所在的生活小区共有3幢13层的高层住宅，已经建成近4年了，但居民入住以来，却几乎没有因二次供水的水费收缴和维护管理与物业、开发商乃至自来水公司发生过矛盾。小区供水保持稳定，居民们每月正常按用水量自行缴纳水费。那么，为什么在市区大部分高层住宅都因二次供水后期矛盾大喊头疼的时候，该小区却如此“淡定”呢？对此，该小区物业表示，小区3幢高层二次供水的诸多事宜均与小区物业“不沾边”，开发商早在楼房建成之初就将这3幢高层住宅二次供水的后期运营管理全权交给了市自来水公司。所以，事关二次供水的问题，居民直接与市自来水公司联系、沟通，物业和开发商完全不用操心。

记者就此采访了该小区的开发商——淮安市级机关房屋开发中心。一位工作人员告诉记者，当初之所以要把高层住宅二次供水的后期管理交给自来水公司托管，就是考虑到房屋交付后期，在这方面容易发生居民、物业和开发商三者之间互相扯皮的情况。“如果是采取‘总表制’，交给物业管理，就多增加了总表与分表的损耗费及物业的人工费。另外，二次供水设备的购置安装、维护保养以及动力费（电费）、修理费等到了后期都容易引发矛盾。如果三方为了这些费用发生矛盾，最终伤害的还是住户的利益。”该工作人员说，“所以，我们干脆采取一次性抄表到位，将二次供水的收费、管理全部交给市自来水公司。开发商虽然要多增加些成本，但以后就可以‘高枕无忧’了。”

B、10家小区把高层住宅二次供水“全权托管”

记者从市自来水公司了解到，目前，我市约有10家建有高层住宅的小区已将二次供水的运营维护委托给市自来水公司。最早将二次供水“托管”的小区目前已经“安稳”渡过了三四年，基本没有发生过矛盾。“第一个交过来的小区是本地开发商建设的小区。当时这个小区里有两栋高层，已经饱受水费难收缴、设备维护维修困难等矛盾之苦。交过来之后到现在，矛盾基本都消除了。”市自来水公司设计中心主任张卫说。

那么，将二次供水交由市自来水公司“托管”的模式是如何产生和运行的呢？张卫介绍，在2006年，我市第一批高层住宅建成时，高层住宅二次供水采取的就是开发商自行建设和管理的模式。不久后，水费纠纷就频频发生。而当时，江苏省内乃至全国的不少大中城市均已出现了高层住宅二次供水的后期管理难题，不少城市也对此作出了探索，其中不乏有比较好的做法。于是，在市建设局牵头下，市自来水公司组织人员到高层住宅二次供水管理起步相对较早的周边城市常州、扬州等地进行调研，回来后借鉴了这些地方的做法，尽可能与开发商协商将高层住宅二次供水的建设、维护和运行管理交到市自来水公司。

据了解，与物业每月代收代缴二次供水费不同，交由市自来水公司管理的高层住宅一般是先一次性（周期约每10年）向市自来水公司缴纳二次供水设备的帮忙建设费以及维护运营费（包括加压动力费、维护维修保养费等），之后居民只需每月缴纳2.55元/吨的用水费即可。“二次供水的运营成本包括设备的购置安装、维护保养、动力费、维修费等，这些都是后期会产生的费用，自来水公司前期把费用收上来之后，由公司帮助建设供水设备（包括选购、安装设备等）、每月向供电局支付电费，并且派专人管理、维护供水设备。”张卫说。

C、指导性文件缺乏令“托管模式”步履艰难

然而，令人不解的是，既然由市自来水公司“托管”二次供水的效果这么好，为何市区大部分的高层住宅却没有采用呢？张卫认为，这是开发商在利润的驱使下打的“擦边球”。“其实二次供水设备的建设费和维护运营费在前期是进入房价的。开发商为了省钱，多选用市场上相对廉价的设备，同时一个小区只向市自来水公司申请一个总表以减少申请手续费和材料费等。”军营西路上某建有高层住宅小区的物业经理也表示，他们小区里有大约500户高层住户，如果开发商在建设时分表到户，那么，至少要多出几十万元的费用。“虽然我们公司也不断在做宣传，但现在大多数开发商都是外地来的，他们在淮安建成小区后，就将二次供水的维护管理移交给物业，两年质保期过后，就可以‘全身而退’，不需要负什么责任，所以让他们多花钱将二次供水交给市自来水公司，他们都不大愿意。”张卫说。

开发商缺乏责任心的做法固然让人气愤，但二次供水“托管模式”无法在市区推广的根本原因却不在此。在采访过程中，张卫多次无奈提起：“目前淮安地方政府没有关于高层住宅二次供水的明确指导性文件以及统一的管理办法和收费标准。”而这正是导致目前诸多混乱的根源。“由于没有明确的政府文件，自来水公司在与开发商协商二次供水维护管理问题时就显得比较吃力，特别是外地来的开发商更难沟通。”张卫说，“例如，淮海南路上一家在建高层住宅小区的开发商就很直接地说‘如果政府文件方面有明确规定，我们就没话说。”

记者在2010年出台的《江苏省城乡供水管理条例》上看到，该条例中已经明确了城市高层住宅二次供水的相关责任。其中第十七条中提到“居民用户的二次供水设施，经建设单位组织验收合格后，由供水单位负责运行、维护和管理。”第十八条则指出“供水单位在接收二次供水设施时，建设单位应当按照二次供水设施运行、维护和管理的指导性收费标准，与供水单位协商承担具体费用。二次供水设施运行、维护和管理的指导性收费标准，由设区的市、县（市）人民政府价格主管部门会同城乡供水主管部门制定。”

张卫呼吁，我市应尽快出台高层住宅二次供水实施管理办法，这不仅是保障居民正常用水的需要，同时对维护社会安定也有积极作用。

D、省内城市多数出台高层二次供水规定

记者了解到，目前，江苏省大多数城市已出台地方高层住宅二次供水的相关管理办法。外省一些城市的管理模式也趋于成熟。据了解，这些已经出台管理办法的城市大多数倾向于将高层住宅二次供水的建设、运行、维护、管理统一交由供水企业负责，并对其中费用的计算标准作出详细规定。这样，不仅保证了二次供水水质安全，而且有效避免了各种资费纠纷。

以浙江宁波为例，从2011年1月起，宁波对新交付使用的中高层住宅二次供水设施进行验收，移交供水企业管理；新建中高层住宅项目必须严格执行《宁波市中高层住宅二次供水设施建设技术规程》，供水行政主管部门全程参与二次供水设施建设。二次供水设施经相关部门竣工验收合格后移交供水企业管理，由供水企业直接管水到户。

此外，供水企业根据业主委员会提出的移交申请，对符合接收条件的中高层住宅二次供水设施，按照“成熟一批，接管一批，改造一批”的原则分批接收改造，同时负责做好已接收中高层住宅二次供水设施的运行管理和维护工作，逐步实现管水到户，以保证二次供水与出厂水质基本保持同一水平。

从目前已经出台管理办法的城市实践经验来看，二次供水设施改造到位后，往往收到四个较为明显的效果：一是水质水压得到明显改善；二是高层居民用户得到明显实惠，减少了原先由物业公司收取的用水附加费；三是节能减排得到明显体现；四是供水管理得到明显规范。